省人民政府关于印发湖北省推进 领土空间妄想系统建设并监视实验计划的通知
各市、州、县人民政府，省政府各部分：
现将《湖北省推进领土空间妄想系统建设并监视实验计划》印发给你们，请团结现实认真贯彻落实。
2019年11月20日
湖北省推进领土空间妄想系统
建设并监视实验计划
为贯彻落实《中共中央国务院关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见》精神，推进领土空间妄想系统建设，强化监视实验，团结我省现实，制订如下计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻习近平总书记视察湖北主要讲话精神，周全落实党中央重大决议安排，坚持新生长理念，以长江经济带和中部崛起战略为引领，牢牢围绕“一芯驱动、两带支持、三区协同”区域和工业生长结构实验，依据国家和省生长妄想，建设权责清晰、科学高效的领土空间妄想系统并监视实验，将主体功效区妄想、土地使用妄想、城乡妄想等空间妄想融合为统一的领土空间妄想，加速体例各级种种领土空间妄想，实验所有领土空间用途管制，形成领土空间开发�；ぶ贫�，切实抓好领土空间妄想制订、执行、监视，加速形玉成省可一连生长的空间蓝图，科学指导种种开发�；そㄉ柙硕�，周全提升领土空间治理系统和治理能力，增进全省高质量生长。
二、主要目的
2019年，体例省级领土空间妄想；周全启动市县领土空间妄想体例事情，凭证需要体例州里领土空间妄想；体例完成1000个漂亮墟落树模村墟落妄想。
到2020年，周全体例完成市县和州里领土空间妄想；优化调解相关专项妄想；市县及以下体例详细妄想，实现墟落妄想应编尽编；起源形玉成省领土空间妄想“一张图”；分级建设领土空间妄想审批备案制度；推进“多审合一”“多证合一”审批刷新。
到2025年，凭证国家有关领土空间妄想规则政策和手艺标准系统要求，细化完善领土空间开发�；ぶ贫燃芭涮渍摺⑹忠毡曜肌Ｖ苋笛榱焱量占渫爰嗖馄拦涝ぞ啤⒓ㄐ蠛嘶啤�
到2035年，周全提升领土空间治理系统和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生涯空间宜居适度、生态空间山清水秀，清静协调、富有竞争力和可一连生长的领土空间名堂。
三、主要使命
（一）体例省级领土空间妄想。评估现有空间妄想，开展全省资源情形承载能力和领土空间开发相宜性评价，识别重大危害，落实长江经济带、“一芯驱动、两带支持、三区协同”区域和工业生长结构、上位领土空间妄想约束性指标，整体谋划领土空间开发�；っ�，深化主体功效分区，统筹生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨铩⒊钦蚩⒔缦叩瓤占涔芸亟缦�，增强与生长妄想的衔接，为国家和省生长妄想确定的重大战略使命落地实验提供空间包管，明确市县领土空间妄想强制性内容和约束性指标，为相关专项妄想提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发�；ぴ硕峁┲傅己驮际�，构建清静、协调、开放、协调、富有竞争力和可续持生长的漂亮领土空间。统策划划都会群跨区域、跨流域的领土空间开发�；っ谩＃ㄔ鹑蔚ノ唬菏∽匀蛔试刺⑹∩に⑿挛⑹〗逃⑹】萍继⑹【盘⑹∶褡谖⑹」蔡⑹∶裾⑹〔莆裉⑹∪松缣⑹∩樾翁⑹∽〗ㄌ⑹〗煌ㄔ耸涮⑹∷⑹∨┮蹬┐逄⑹∩涛裉⑹∥幕糜翁⑹∥澜∥⑹∮惫芾硖⑹」愕缇帧⑹√逵帧⑹⊥臣凭帧⑹》銎栋臁⑹×忠稻帧⑹⊥ㄑ豆芾砭帧⑹〉囟帧⑹∑缶帧⑹〉刂示帧⑹∮收芾砭帧⒅泄肺浜壕旨庞邢薰镜�，各市、州、县人民政府）
（二）体例市县和州里领土空间妄想。充分体现国家意志，以上位领土空间妄想为指导，落实约束性指标，精准落田主体功效区战略，统筹生态、农业和城镇三类空间（简称三区），划定生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨铩⒊钦蚩⒔缦呷蹩刂葡撸虺迫撸�，明确领土空间开发�；っ�，凭证“严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率”的原则，对全域规模内领土空间开发�；ぷ鞒鲎芴灏才藕妥酆习才�，允许妄想适当留白，为子孙子女留下空间。妄想效果审批后，作为体例相关专项妄想和详细妄想的基本依据。各市（州）可因地制宜，以一个或几个州里为单位确定州里领土空间妄想体例规模，由县级政府组织体例，也可将市县与州里领土空间妄想合并体例。（责任单位：各市、州、县人民政府，省自然资源厅、省生长刷新委、省生态情形厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局、省地质局）
（三）周全体例详细妄想。市县自然资源部分应依据本级领土空间总体妄想，在城镇开发界线规模内周全体例详细妄想，不得突破领土空间总体妄想确定的强制性内容，实现都会宜居、可一连生长。在城镇开发界线外的墟落地区，由州里政府依据县级领土空间妄想确定的墟落结构和现实管理需求，组织体例“多规合一”的适用性墟落妄想，精准落地三区三线，科学安排墟落建设。（责任单位：各市、州、县人民政府，省自然资源厅、省住建厅、省农业农村厅、省生长刷新委、省财务厅）
（四）强化对专项妄想指导约束。各地、各部分要周全梳理现有种种涉及空间使用的专项妄想，凭证领土空间总体妄想体例要求，科学提出管控要求，明确重大项目及其空间需求。各相关专项妄想要遵照领土空间总体妄想，不得违反其强制性内容。领土空间总体妄想要合理安排相关专项领域的空间需求。体例或修改相关专项妄想，审批前要将妄想效果有关数据报同级自然资源部分，举行领土空间妄想“一张图”核对，批复后纳入同级领土空间基础信息平台。自然资源部分应会同相关专项妄想体例部分制订专项妄想与领土空间妄想衔接核对管理步伐，明确“一张图”核对的程序、内容，提出数据标准。（责任单位：省自然资源厅、省生长刷新委、省经信厅、省民宗委、省人社厅、省生态情形厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省文化旅游厅、省卫健委、省应急管理厅、省广电局、省体育局、省林业局、省通讯管理局、省地动局、省气象局、省地质局、省邮政管理局、中国铁路武汉局集团有限公司等，各市、州、县人民政府）
（五）建设省市县三级妄想审批备案制度。省级领土空间妄想经省人大常委会审议后，报国务院审批。省会都会及国务院指建都会的领土空间妄想应经同级人大常委会审议后，由省政府报国务院审批；其他市、州、直管市、神农架林区领土空间总体妄想，经同级人大常委会审议后，报省政府审批；县级领土空间总体妄想经同级人大常委会审议并报市州政府审核赞成后，由市州政府报省政府审批；州里领土空间妄想经县级人大常委会审议后，由县级政府报市州政府审批；城镇开发界线内的详细妄想由同级政府审批，墟落妄想由州里政府报上级政府审批。总体妄想和详细妄想批准后，妄想效果应在30个事情日内逐级向上汇总报至省自然资源厅备案，纳入全省领土空间妄想“一张图”。省自然资源厅应组织制订市县及州里领土空间妄想体例审批步伐。市县可团结现实制订详细妄想体例审批步伐。（责任单位：省自然资源厅、省生长刷新委、省生态情形厅、省交通运输厅、省住建厅，各市、州、县人民政府）
（六）统筹协调“三线”划定。凭证统一底图、统一标准、统一妄想、统一平台的要求，以资源情形承载能力和领土空间相宜性评价为基础，团结主体功效区划分，科学划定落实三线。凭证生态功效划定生态�；ず煜�，对自然�；さ鼐傩械鹘庥呕�，评估调解后的自然�；さ鼗肷；ず煜�，自然�；さ乇⒌鹘獾�，生态�；ず煜呦煊Φ鹘狻Ｒ韵钟猩；ず煜呋ㄐЧ�，科学评估基础数据真实准确性、划定界线合理性、应划尽划等情形，重点识别矛盾冲突，形成评估报告及调解计划，报国家有关部委审定。凭证保质保量要求划定永世基本农田，凭证耕地质量、粮食作物莳植情形、土壤污染状态，在严守耕地红线基础上，凭证一定比例将抵达质量要求的耕地依法划入，已经划定永世基本农田保存划定不实、违法占用、严重污染等问题的要举行周全梳理整改。凭证集约适度、绿色生长要求划定城镇开发界线，框定总量，限制容量，避免城镇无序伸张�？蒲гち粢欢ū壤牧舭浊�，为未来生长留有开发空间。
省级确定三线总体名堂和重点区域，提出下一级划定使命。市县组织统一划定三线和墟落建设等种种空间实体界线。增强界线矛盾协调，现在已划入自然�；さ亟沟惚；で挠朗阑九┨铩⒄虼濉⒖笠等ㄖ鸩接行蛲顺�，已划入自然�；さ匾谎匠？刂魄�，凭证对生态功效造成的影响确定是否退出。协调历程中退出的永世基本农田在县级行政区域内同步补划，确实无法补划的在市级行政区域内补划。各地对本行政区域内三线划定和管理事情负总责，团结领土空间妄想体例事情有序推进落地。对涉及生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨镎加玫闹卮笳铰韵钅康�，必需严酷管控，确实不可避让的，按划定程序报国务院审批。城镇开发界线调解报领土空间妄想原审批机关审批。（责任单位：省自然资源厅、省生态情形厅、省住建厅、省农业农村厅、省林业局，各市、州、县人民政府）
（七）做好过渡期空间妄想衔接协同。在本级领土空间妄想体例完成之前，各地不再新编和报批主体功效区妄想、土地使用总体妄想、都会（镇）总体妄想等，已批准的继续凭证原有要求执行。对现行土地使用总体妄想、都会（镇）总体妄想实验中保存矛盾的，在不突破现行妄想强制性内容、约束性指标、�；ず煜咛跫�，作一致性处置惩罚，并按划定程序调解妄想。本级领土空间妄想体例完成以后，统一按新批准的领土空间妄想执行。（责任单位：各市、州、县人民政府，省自然资源厅、省生长刷新委、省住建厅）
（八）强化妄想权威性。领土空间计齐整经批复，任何部分和小我私家不得随意修改变换。种种开发建设运动不得违反领土空间妄想。因国家重大战略调解、重大项目建设、上位妄想调解或行政区划调解等确需修改妄想的，需提出妄想修改建议，对修改妄想的须要性、合理性及修改的主要内容举行说明，经妄想批准机关同级自然资源部分组织论证通过，报妄想批准机关审核赞成后，方可按法定程序修改妄想。涉及生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨锏鹘獾�，需按划定程序报国务院批准。（责任单位：各市、州、县人民政府，省自然资源厅）
（九）实验所有领土空间用途管制。各地、各部分应严酷依据领土空间妄想，对所有领土空间分区分类实验用途管制。城镇开发界线内的建设，依据详细妄想核发妄想允许。城镇开发界线外的建设，已体例墟落妄想的，依据墟落妄想核发妄想允许；未体例墟落妄想的，依据州里领土空间妄想、上级下达的约束指标和用途分区类型明确准入规则。勉励市县因地制宜立异用途管制方法和规则。自然资源部分应会同生态情形、林业、水利、文物部分制订自然�；さ亍⒅饕吹亍⑽奈锏鹊厍奶厥庥猛竟苤浦贫取Ｆ局す叶灾氐闵πひ底既敫好媲宓ス芸厥虑榘才�，适时开展评估调解。（责任单位：省自然资源厅、省生长刷新委、省生态情形厅、省水利厅、省文化旅游厅、省林业局，各市、州、县人民政府）
（十）推进建设用地审批和城乡妄想允许“多审合一”刷新。以“多规合一”为基础，优化审批流程。合并打点建设用地预审与妄想选址，同步打点建设用地供应手续和建设用地妄想允许，实验“一表申请、一窗受理、一并办结”；优化建设工程妄想允许和墟落建设妄想允许，推进“多验合一”“多测合一”“一评多用”，简化部分审查流程。（责任单位：各市、州、县人民政府，省自然资源厅、省住建厅、省生长刷新委、省林业局）
（十一）监视妄想实验。建设省、市、县领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统，实验领土空间妄想动态监测评估预警。自然资源部分要会同有关部分建设监测评估预警指标系统、监测评估模子、数据共享机制、预警反响机制。强化监测评估效果的应用，开展领土空间妄想执行情形督察和违法查处。团结生长妄想执行情形，逐步建设领土空间妄想年度体检、五年评估和重点领域专项评估相团结的妄想实验评估机制。（责任单位：各市、州、县人民政府，省自然资源厅、省生长刷新委）
（十二）完善规则政策。凭证国家立法总体要求，凭证领土空间开发�；しǖ牧⒎ń�，适时研究推进我省领土空间妄想有关地方规则建设。同时研究制订完善顺应主体功效区要求的配套政策。（责任单位：省司法厅、省自然资源厅、省生长刷新委、省经信厅、省财务厅、省税务局、省生态情形厅、省住建厅、省农业农村厅、省市场羁系局、省林业局、省地质局）
（十三）完善手艺标准系统。在领土空间妄想有关手艺标准基础上，团结我省现实研究制订地方规范、标准、指南等作为增补。重点包括市县级领土空间妄想体例手艺规程、用地分类标准、市县“双评价”手艺指南、三区三线划定手艺规程、墟落妄想体例手艺导则等。（责任单位：省自然资源厅）
四、包管步伐
（一）压实主体责任。建设领土空间妄想系统并监视实验，是党中央、国务院作出的重大决议安排。各地要高度重视，主要认真人亲自抓，落实政府组织体例和实验领土空间妄想的主体责任。要增强组织向导，建设领土空间妄想向导小组，建设事情机制，层层落实责任，细化使命分工，落实经费包管。组织、人事、自然资源等部分要增强对向导干部执行领土空间妄想的审核评价，制订领土空间妄想执行情形的审核评价步伐，组织对市县以下领土空间妄想举行按期审核评估，形成审核评估效果，纳入党政向导干部综合审核评价系统。审计部分将领土空间妄想执行情形纳入向导干部自然资产离任审计内容，作为党政向导干部综合审核评价的主要参考。
（二）增强协同配合。各地、各部分要增强统筹协调，配合推进全省领土空间妄想系统建设。省自然资源厅要牵头组织体例好省级领土空间妄想，指导市县加速推进领土空间妄想体例与实验，开展妄想实验监视检查，会同有关部分按国家要求完善领土空间妄想政策规则和手艺标准系统，制订年度事情妄想。其他各部分要依据职责分工，加大对本行业本事域涉及空间结构相关专项妄想的指导、协协调管理，制订有利于领土空间妄想体例和实验的政策，形成事情协力。
（三）注重教育宣传。组织部分要会同自然资源部分将领土空间妄想有关内容纳入对地方党委和政府主要认真人的教育培训妄想。教育部分要指导省内各高校增强领土空间妄想学科建设，加速专业人才作育。自然资源部分增强行业管理，对各级妄想管理职员和专业手艺职员开展领土空间妄想教育培训。要充分使用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，通过多种形式，做好政策宣传解读，准确指导社会舆论，起劲回应社会关切，普遍听取意见建议，营造优异的舆论情形。
附件Ｇ寰缠领土空间妄想系统建设并监视实验计划分工表
泉源：湖北省人民政府网
鄂公网安备42010602002253号